市商务局党组书记、局长 荆富功

　　深化“三化三制”改革是今年省开发区重点工作之一，目的是催生内生活力、激发发展动力，加快打造开发区建设升级版。早在去年11月底，省开发区建设工作领导小组办公室经省委、省政府同意，印发了《进一步深化开发区“三化三制”改革行动方案》；市开发区改革创新发展领导组也经市委、市政府同意，于去年12月14日印发了《运城市深化开发区“三化三制”改革行动计划》。今年2月1日，市委、市政府召开深化开发区“三化三制”改革推进会，对改革工作进行全面安排部署。之所以称之为“深化”，是因为自2016年底开发区实行改革创新发展以来，一些改革工作不深入、不系统、不规范、不持续，需要我们根据实际情况就相关事项或纵深推进、或一体发力、或拨乱反正、或坚持不懈。“三化三制”改革的内容较多，如加强干部队伍建设、强化党政领导推动开发区发展、严格落实领导班子任期制、强化选人用人自主权、加大绩效工资改革、深化管运分离改革、提升国际合作水平等等。我仅围绕改革中的重点、难点谈几点认识，以期抛砖引玉、有效指导工作。

　　一、全员聘用制要突出“自主”

　　省委、省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》、省直相关部门配套文件以及《山西省开发区条例》都对自主聘用作出明确规定：开发区管理机构应当在省、市机构编制部门核定的编制内设定岗位，自主聘用工作人员，一个聘期为三年。

　　自2017年开始实施以来，各开发区管委会均与除领导班子外的所有中层干部及以下工作人员签订了任期聘用合同。但是，除运城、风陵渡、绛县等少数开发区以外，大多数开发区不能自主聘用，无论是开发区进人还是干部任用，都由当地党委、政府主导，甚至还有一些县（市、区）在选拔任用开发区干部时，开发区主要领导没有参与，还有的开发区调整不了不适合现在岗位的中层干部。开发区用人不能由党工委、管委会主导，那么他们就不能全身心对开发区党工委、管委会制定的目标任务和中心工作负责。

　　各县（市、区）要加快制定规范化的开发区选人用人机制，充分体现开发区自主用人导向。一是在进人环节，无论是公开招聘还是选调，开发区首先要根据亟需的专业岗位提出用人方向，再由有关部门按程序实施。二是开发区任用中层干部时，无论是使用开发区内干部还是县（市、区）直部门干部，由开发区党工委提名，再履行干部任用程序。三是县（市、区）在使用开发区干部时，要与开发区党工委提前沟通，充分听取意见。

　　二、干部强素质要突出“专业”

　　开发区主要是和企业、产业、项目打交道，一个不懂经济、不懂市场、不懂管理的干部是无法胜任开发区工作的，因此专业化对开发区干部尤为重要。比如，招商引资工作人员要熟悉国家产业政策，熟悉本区域自然禀赋和本开发区产业优势，尤其是主导产业的链条环节、产品性能，更要熟悉产业链缺失链条的目标地区和目标企业，还要熟悉招商引资礼仪和技巧。再比如，目前大多数开发区行政审批人员不足10人，承担着一千多项行政职能，这就要求从业人员既要熟悉各审批事项的内容和要件，也要熟悉流程和环节。

　　提升开发区干部素质，必须突出专业化，在干部存量和增量上做文章。在存量上要做到精准强化。首先是建立开发区干部综合评价体系，对干部的教育背景、工作经验、廉洁自律等进行综合评分，调整不适合在开发区工作的干部，把素质高、能力强、懂经济、会管理的优秀人才选出来、用到位，特别是个别超编聘用开发区要结合综合评价工作契机，在“瘦身”中“健身”，一体解决超编问题。其次是建立完善经济管理部门和开发区干部双向交流制度，让部门同志熟悉企业和市场，让开发区同志熟悉业务和政策。再次是针对性地参加省、市组织的集中培训、轮训，并自发组织开发区干部赴省外先进开发区交流锻炼，在潜移默化中提升开发区干部的专业能力。在增量上要做到精准招聘。部分现存空编较多的开发区要厘清亟需的专业岗位，据此制定招聘计划；要用市场化机制选聘、引进一批具有国际视野、综合实力一流、创新意识强的高级管理人才，为开发区注入优质“血液”；结合区校合作和招才引智，把高校和先进地区具有实践管理运营经验和有专业特长的高层次人才引进来，不求所有但求所用，用人才集聚优势来提升我们传统产业改造、新型产业培育和未来产业发展。

　　三、运营市场化要突出“质效”

　　管运分离是“三化”改革的重点和难点，也是实现开发区治理体系和治理能力现代化的着力点，要遵循政府主导和市场化相结合的原则，建立“小管委会+大公司”运行模式，把建设、招商、融资、服务、运营等事项通过市场化方式委托给专业公司、专业团队或有实力的运营企业，提升专业化代管运营水平，探索成立产业基金，撬动社会资本，增强项目投融资能力，以此降低行政成本，解决开发区人手少、管不了和管不好等问题。

　　近年来，全市开发区积极探索实践，取得了一定成效。组建、引进平台公司、第三方公司27个，设立3支产业基金、规模5.55亿元，运营区内18个项目、基金投资3358万元。今年一季度完成基础设施建设投资4.15亿元；招引项目26个、投资31.4亿元。27家运营公司中有8家承担园区规划服务，3家承担智能化管理服务，11家承担环境管理服务，6家承担创新支持服务，14家承担物业服务。这在一定程度上促进了管理主体多元化、管理方式灵活化和资源配置有效化。但对标国内改革起步早、运营水平高、基金规模大的成功案例，我们还处于成长探索阶段。比如改革水平低，表现为运营公司少，招引项目不多，设立产业基金少；管运职责边界不清，表现为管委会和平台公司在招商引资方面职能交叉，没有充分激发平台公司动能等；平台公司市场化程度不高，表现为体量较小，部分平台公司只具备基础设施建设功能、没有承担产业发展和融资等职能；产业基金作用发挥不充分，表现为使用效率偏低、盈利水平不高。

　　各开发区要认真借鉴国内如上海漕河泾、无锡新加坡工业园、成都高新区和省内高平经济技术开发区等先进经验，着力提升管运分离改革质效。一是厘清管运职能边界。重新梳理管委会和平台公司应承担的职能，并签订运营合同，约定双方权利和义务。管委会扮演好“看得见的手”角色，提高自身行政效率和服务水平，平台公司要建立现代企业制度，增强运营能力。二是提升平台公司综合服务水平。管委会要通过资本金注入、“标准地”储备、僵尸企业收购盘活、闲置土地收回等扩大平台公司资产，平台公司尤其是开发区国有企业平台要把“国有”和“市场”两个属性融合起来，走出一条国有企业市场化改革新路子，承担招商引资、智能化管理、双创孵化、物业管理、环境管理等职能，提升公司品牌化、专业化运营水平。三是健全完善产业基金投融资机制。要多渠道做大产业引导基金，积极对接省金控集团等，精准寻找投资契合点，共同组建投融资平台，也要探索股权投资方式，用足用好已经设立的产业基金；要规范引导产业基金运作，极力避免“募不进来、投不出去”融资困境和盲目投资、负债过大失败案例；要围绕主导产业发展等重点领域和项目，加大基金投资力度，对基金投资进度缓慢或长期闲置的，要及时调整优化或择机退出，提升产业基金使用效益。

　　四、财政支配权要突出“放活”

　　财政改革虽没有列入今年“三化三制”改革的重点内容，但这也是激活开发区活力和动力的一个非常重要的体制问题，必须一体理顺、完善。《开发区管理条例》要求：县级以上人民政府应当明确开发区财政体制，完善开发区财政管理制度，有条件的开发区可以实行财政独立核算；设区的市、县（市、区）人民政府应当与开发区建立合理的投入和收益分配制度，适当向开发区倾斜。市委、市政府主要领导也在不同场合要求，“充分发挥开发区财政自主权”“开发区财政独立核算要限时落实”。

　　目前，有个别开发区列入当年财政预算的资金仅有几百万元，支付绩效工资都存在困难；还有的开发区每笔支出都要经过层层审批，开发区积极性调动不起来，也降低了政府行政效能；还有的开发区外出招商对投资方提出的优惠政策拍不了板，就可能贻误战机，把一些优质项目拱手送人。因此，理顺完善财政体制重要而迫切。

　　各县（市、区）首先要完善独立核算体制，将开发区工作经费、绩效工资、福利、招商引资经费、基础设施建设经费、产业发展资金打包足额列入当年财政预算，同时，确保开发区对预算内资金支出具有支配权。其次，在对外招商引资时，投资商提出的合理范围内的优惠要求，开发区应具有“即时沟通”或“先斩后奏”权利。三是探索以某年开发区财政收入为基数，合理确定开发区财政收入增量部分县、区分成比例，开发区留成部分用于开发区相关工作事项。条件允许的县管开发区要探索实行一级财政体制。“放活”是要赋予开发区开展工作应有的支配权，绝不是放任不管，开发区要严格遵守有关规定，自觉接受审计、财政等有关部门的监督管理。

　　今年深化“三化三制”改革工作还有很多，各县（市、区）、各开发区要统筹制定实施方案，集中5月至6月2个月时间一体推进落实，切实形成体制完善、机制高效、服务专业、活力迸发的新格局，以深化改革的新成效，推动开发区高质量发展，为奋力谱写中国式现代化运城篇章作出更大贡献！